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IZA – Institute of Labor Economics

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Homeoffice auf dem Vormarsch

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Der Anteil abhängig Beschäftigter in Deutschland, die zumindest in Ausnahmefällen mobil oder von zu Hause aus arbeiten können, ist im letzten Jahr von 32% auf 38% gestiegen. Das geht aus einer repräsentativen Befragung hervor, die das IZA gemeinsam mit dem Karrierenetzwerk XING im Rahmen der Studie „Arbeiten in Deutschland“ durchgeführt hat. Unter den zusätzlich befragten XING-Mitgliedern liegt der Anteil mit rund 78% ohnehin auf sehr hohem Niveau.

Die Ergebnisse zeigen aber auch: Sechs von zehn Arbeitnehmern haben bislang keine Möglichkeit, räumlich flexibel zu arbeiten. Nur 15% der 2.126 Befragten aus der repräsentativen Stichprobe gaben an, Homeoffice „in vollem Umfang“ nach ihren eigenen Präferenzen nutzen zu können, weitere 23% in Ausnahmefällen.

Naturgemäß ist das mobile Arbeiten nicht in jedem Job praktikabel. Bei 45% der Beschäftigten erfordert das Tätigkeitsprofil nach eigenen Angaben eine Präsenz am Arbeitsplatz. In 12% der Fälle scheitert das Homeoffice an der persönlichen Situation, etwa am fehlenden Arbeitszimmer. Knapp ein Viertel der Befragten sieht jedoch Potenzial zur Ausweitung der Homeoffice-Regelungen für ihre Tätigkeit: Bei etwas mehr als 15% stellt sich der Arbeitgeber bislang quer, weitere 9% haben noch nicht aktiv ihre Möglichkeiten ausgelotet. Dementsprechend geben nur 19% der Befragten an, dass die bestehenden Regelungen bereits ihren Wünschen entsprechen.

Unterschiede nach Alter und Geschlecht

Unter den jüngeren Beschäftigten nimmt die Homeoffice-Nutzung am stärksten zu, während sich bei den über 50-Jährigen keine Veränderungen zum Vorjahr zeigen. Deutliche Unterschiede sind auch zwischen den Geschlechtern erkennbar. Der Anteil der Männer, die zumindest teilweise räumlich flexibel arbeiten können, liegt mit knapp 43% deutlich höher als bei Frauen (33%), auch wenn die Lücke seit dem Vorjahr etwas geschrumpft ist. Die IZA-Forscher führen die Diskrepanz primär auf Branchenunterschiede zurück. So geben mehr als 48% der Arbeitnehmerinnen (gegenüber 42% der männlichen Beschäftigten) an, ihr Tätigkeitsprofil lasse kein Homeoffice zu.

Dass Homeoffice-Regelungen unter den „modernen Wissensarbeitern“ inzwischen weit verbreitet sind, deuten auch die Ergebnisse der 2.186 zusätzlich befragten XING-Mitglieder an, die überwiegend in Branchen mit höherer Affinität zum mobilen Arbeiten tätig sind. Hier beträgt der Anteil der Arbeitnehmer ganz ohne Homeoffice-Möglichkeiten nur knapp 22%. Auch können im Vergleich zur repräsentativen Befragung mehr als doppelt so viele der abhängig beschäftigten XING-Mitglieder (rund 35%) Homeoffice-Regelungen vollumfänglich nutzen.

Raum für individuelle Lösungen

Für IZA-Chef Hilmar Schneider ist die starke Ausbreitung von Homeoffice-Regelungen eine Facette der Veränderungsprozesse, die sich auf unsere Arbeitswelt auswirken: „In unserer Gesellschaft vollzieht sich auch ein Wertewandel, durch den Themen wie Vereinbarkeit von Familie und Beruf oder die Integration von Freizeitaktivitäten und ehrenamtlichem Engagement in den beruflichen Alltag einen viel höheren Stellenwert bekommen. Gleichzeitig schafft der technische Fortschritt mit der fortschreitenden Digitalisierung in immer mehr Jobs die Voraussetzungen für örtlich und auch zeitlich flexibles Arbeiten. Deshalb stehen viele Unternehmen vor der Herausforderung, grundsätzlich erfüllbare Wünsche der Arbeitnehmer zum mobilen Arbeiten mit den unternehmerischen Erfordernissen und Interessen in Einklang zu bringen.“ Schneider sieht hier viel Raum für individuelle Lösungen, die jedoch sicherstellen müssten, dass die Produktivität darunter nicht leide.

Über die IZA/XING-Studie

Die Studie „Arbeiten in Deutschland“ wurde Anfang 2017 vom Institut zur Zukunft der Arbeit (IZA) und XING gestartet. Anfang 2018 wurde die zweite Befragungswelle dieser gemeinsamen Initiative abgeschlossen, um vor dem Hintergrund des fortschreitenden Wandels der Arbeitswelt neue Erkenntnisse über die Zukunftsperspektiven der Bevölkerung in Deutschland zu gewinnen. Die IZA/XING-Studie setzt sich aus zwei Befragungsteilen zusammen: Sie besteht aus einer nationalrepräsentativen Online-Umfrage mit rund 3.000 Teilnehmern sowie aus einer Online-Befragung von bis zu 6.000 zufällig ausgewählten XING-Mitgliedern.

Bislang sind folgende Ergebnisse erschienen:

Herausforderungen und Erfolge bei der Flüchtlingsintegration

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Die weltweiten Flüchtlingsströme sind nicht nur in Deutschland das beherrschende Thema politischer und öffentlicher Debatten. Im Vordergrund stehen dabei meist die befürchteten wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Folgen für die Aufnahmeländer. Fünf aktuelle Forschungspapiere aus dem IZA-Netzwerk beleuchten diese Effekte aus verschiedenen Blickwinkeln und anhand von historischen Erfahrungen in unterschiedlichen Ländern. Nicht alle Erkenntnisse sind unmittelbar auf die aktuelle Situation übertragbar, liefern jedoch wissenschaftlich fundierte Hinweise für die Gestaltung der Migrations- und Integrationspolitik.

Kriminalität und Terrorgefahr

Die gerade in den USA verbreitete Furcht, durch die Aufnahme von Flüchtlingen „importiere“ man Kriminalität und Terror, ist den Erkenntnissen aus IZA DP 11612 zufolge unbegründet. Die umfangreiche Analyse von Kriminalitätsstatistiken – unter Berücksichtigung von regionalen Unterschieden in den Polizeiausgaben und anderen potenziellen Einflussfaktoren – liefert keine Hinweise darauf, dass es in US-Regionen mit relativ hoher Flüchtlingskonzentration vermehrt zu Verbrechen oder gar Terroranschlägen komme.

Die Autorinnen halten ihren Befund für plausibel, da Flüchtlinge in den USA nicht nur einen strengen Sicherheitscheck durchlaufen, sondern zudem vor Ort eng betreut und aktiv bei der Jobsuche unterstützt werden.

Soziale und wirtschaftliche Integration

In Europa werden Flüchtlinge häufig als Belastung für die heimische Wirtschaft und Gesellschaft wahrgenommen, zumal die unmittelbaren Kosten greifbarer sind als mögliche positive Effekte. Mit Blick auf die mittel- bis langfristigen Auswirkungen analysiert IZA DP 11609 anhand britischer Zensusdaten die Integration der Gruppe von rund 200.000 Ostafrikanern indischer Abstammung, die in den 1960er Jahren vor ethnischer Verfolgung nach Großbritannien geflohen waren. Demnach sind die damaligen Flüchtlinge und insbesondere deren Nachkommen heute auf dem Arbeitsmarkt erfolgreicher als der Bevölkerungsdurchschnitt.

Auch wenn die Situation dieser speziellen Gruppe nicht in jeder Hinsicht mit den aktuellen Flüchtlingsströmen vergleichbar ist, weisen die Autoren auf einige Gemeinsamkeiten hin und werten ihre Ergebnisse als Beleg dafür, dass erfolgreiche Integration trotz unterschiedlicher Herausforderungen möglich und für das Aufnahmeland gewinnbringend sei.

Bildung und Spracherwerb

Zu den größten Herausforderungen der Flüchtlingsintegration in Deutschland zählen das im Durchschnitt geringe Bildungsniveau und die mangelnden deutschen Sprachkenntnisse der Geflüchteten. IZA DP 11608 zieht Parallelen zur Integration der Gastarbeiter seit den 1960er Jahren und untersucht, inwieweit eine regionale Konzentration von Migranten aus dem gleichen Herkunftsland einer erfolgreichen Integration entgegenwirkt. Der Studie zufolge sprechen Schüler in solchen „ethnischen Enklaven“ schlechter Deutsch, holen Lernrückstände schwerer auf und neigen häufiger zum Schulabbruch. Hauptgrund sei jedoch nicht etwa eine zu geringe soziale Interaktion mit Muttersprachlern, sondern mangelnde Sprachkenntnisse der Eltern.

Mit Bezug auf die aktuelle Integrationspolitik plädieren die Autoren daher für eine konsequentere Förderung des Spracherwerbs von Erwachsenen und halten zudem eine stärkere regionale Verteilung der Geflüchteten für sinnvoll, um die Entstehung ethnischer Enklaven zu vermeiden.

Wirtschaftliche Entwicklung

Aus makroökonomischer Sicht gibt es wiederum historische Beispiele dafür, dass eine höhere regionale Konzentration von Flüchtlingen wachstumsfördernd sein kann. IZA DP 11613 beschäftigt sich mit den Folgen des Griechisch-Türkischen Kriegs (1919-1922), der zur Zwangsumsiedlung von rund 1,2 Millionen orthodoxen Griechen aus der Türkei führte und die Einwohnerzahl Griechenlands innerhalb weniger Monate um mehr als 20 Prozent erhöhte.

Anhand eines innovativen Datensatzes können die Autoren nachweisen, dass diejenigen griechischen Kommunen, die 1923 besonders viele Vertriebene aufnahmen, hinsichtlich Einkommen, Vermögen und Bildungsstand heute besser abschneiden als andere Kommunen mit vergleichbarer geografischer und wirtschaftlicher Ausgangssituation. Die griechische Regierung hatte damals die Integration gefördert, indem sie den Flüchtlingen Land für die Subsistenzwirtschaft zur Verfügung gestellt und eine rasche Einbürgerung ermöglicht hatte.

Sprachkenntnisse und Bildungsniveau spielten allerdings im überwiegend landwirtschaftlich geprägten Aufnahmeland eine geringere Rolle. Den Autoren zufolge lassen sich die Erkenntnisse am ehesten auf die heutige Situation in den afrikanischen Ländern übertragen, die den Großteil der weltweiten Flüchtlingsströme aufnehmen.

Wohnungsmarkt

Zu den Ländern mit einer aktuell besonders großen Flüchtlingspopulation zählt die Türkei, die nach offiziellen Angaben rund drei Millionen syrische Bürgerkriegsflüchtlinge aufgenommen hat. IZA DP 11611 untersucht die Auswirkungen auf den Wohnungsmarkt.

Erwartungsgemäß sind durch den plötzlichen Flüchtlingszustrom die Mietpreise gestiegen, jedoch nicht etwa für günstigen Wohnraum, sondern primär für Immobilien in teureren Wohngebieten. Die Autoren führen ihren Befund darauf zurück, dass sich die einheimische Bevölkerung vermehrt aus von Flüchtlingen bewohnten Gebieten zurückziehe.

Grund hierfür sei jedoch nicht die Furcht vor steigender Kriminalität oder Arbeitsmarktkonkurrenz, sondern vielmehr die wachsende Konkurrenz um die Nutzung öffentlicher Güter und Dienstleistungen. Da der Trend zu innerstädtischen Segregation die sozioökonomische Ungleichheit verstärke, sehen die Autoren die Notwendigkeit, durch geeignete Politikmaßnahmen rechtzeitig gegenzusteuern.

Digitalisierung und die Zukunft der Arbeit: Wem gehören die Roboter?

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Die fortschreitende Digitalisierung wird nicht zu Massenarbeitslosigkeit führen. Für solche Schreckensszenarien gebe es keine empirische Evidenz, und sie widersprächen zudem einfacher ökonomischer Logik, schreibt IZA-Fellow Jens Südekum (Düsseldorf Institute for Competition Economics) in einem aktuellen Beitrag zur Reihe „IZA Standpunkte“. Das wahre Problem der Digitalisierung bestehe vielmehr in einer stärkeren Ungleichheit der Lohn- und Einkommensverteilungen sowie in sinkenden Reallöhnen in der Mitte des Lohnspektrums.

In seinem Beitrag bezieht sich Südekum auf aktuelle Forschung zu den Arbeitsmarkteffekten einer konkreten neuen Technologie: dem Einsatz von Industrierobotern in Deutschland. Bislang wurden die Löhne durch Roboter nur schwach in Mitleidenschaft gezogen. Diese negativen Lohneffekte könnten zwar zunehmen, etwa durch das Voranschreiten künstlicher Intelligenz und anderer digitaler Technologien. Diesem Problem allein mit einer Ausweitung der Einkommensumverteilung über Steuer- und Transfersysteme begegnen zu wollen, dürfte jedoch langfristig zu kurz greifen, meint Südekum.

Bedingungsloses Grundeinkommen ist der falsche Ansatz

Insbesondere sei das bedingungslose Grundeinkommen (BGE) keine zielführende Lösung, zumal es auf der unzutreffenden Prämisse beruhe, dass das „Ende der Arbeit“ nah sei. Die Wirtschaftspolitik solle sich stattdessen auf die Primärverteilung der Markteinkommen konzentrieren. Das gesellschaftliche Ziel bestehe darin, dass die gesamtwirtschaftlichen Wachstumspotenziale der Digitalisierung möglichst gleichmäßig anfallen.

Die wichtigsten Instrumente zur Erreichung dieses Ziels sind nach Südekums Einschätzung eine produktivitätsorientierte Lohnpolitik und massive Investitionen in die Wissensinfrastruktur zur Förderung von Produktivitätsdiffusion und beruflicher Weiterbildung sowie adäquater Ausbildung insgesamt. Statt über Robotersteuern sollte vielmehr über Modelle der Mitarbeiterbeteiligung nachgedacht werden. Denn die zentrale Frage der Digitalisierung laute: Wem gehören die Roboter?

Die gleiche Schlussfolgerung hatte zuvor bereits IZA-Fellow Richard Freeman (Harvard University) in einem vielbeachteten Beitrag für das Online-Kompendium IZA World of Labor auf den Punkt gebracht: „Who owns the robots rules the world“.

Globaler Terror kostet Lebenszufriedenheit und verschiebt politische Einstellungen nach rechts

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Die weltweite Zunahme terroristischer Anschläge und der damit verbundenen Medienberichte wirkt sich auch negativ auf die Lebenszufriedenheit von Menschen aus, die nicht persönlich von den Anschlägen betroffen sind. Diesen Zusammenhang konnten Alpaslan Akay (Universität Göteborg & IZA), Olivier Bargain (Universität Bordeaux & IZA) und Ahmed Elsayed (IZA & ROA, Universität Maastricht) in einem IZA Discussion Paper nachweisen und in seiner Größenordnung abschätzen.

Für ihre Studie nutzten die Autoren einen einzigartigen Datensatz, der Langzeitbetrachtungen der individuellen Lebenszufriedenheit in Australien, Deutschland, Russland, der Schweiz, Großbritannien und den USA mit tagesgenauen Informationen zu rund 70.000 Terroranschlägen weltweit im Zeitraum 1994 bis 2013 vernküpft.

Der Analyse zufolge ist der negative Einfluss des Terrors auf die durchschnittliche Lebenszufriedenheit in etwa mit einem Einkommensverlust von zwischen sechs und 17 Prozent vergleichbar. Verstärkend wirkt dabei sowohl die geografische und kulturelle Nähe zu den Terroropfern als auch der Umfang der medialen Berichterstattung. Zugleich hat der globale Terror die Präferenzen für konservative Parteien gefördert, was zur Erklärung der jüngsten Erfolge von Rechtspopulisten in ganz Europa beiträgt.

Wie sich radioaktive Strahlenbelastung auf die kognitiven Fähigkeiten auswirkt

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Im Alltag sind wir auf vielfältige Weise radioaktiver Strahlung ausgesetzt, sei es bei medizinischen Untersuchungen oder auf Flugreisen. So hat sich die durchschnittliche Strahlenbelastung in den letzten 40 Jahren fast verdoppelt. Ein aktuelles IZA-Diskussionspapier von Benjamin Elsner und Florian Wozny untersucht, inwieweit sich bereits eine vergleichsweise geringe Strahlendosis auf die geistigen Fähigkeiten auswirkt. Dazu nutzen die Autoren die regionale Verteilung des nuklearen Fallouts infolge der Tschernobyl-Katastrophe von 1986.

Die radioaktive Wolke, die nach  dem Super-GAU über Europa zog, schlug sich insbesondere im Süden Deutschlands und in Teilen der ehemaligen DDR nieder. In den am stärksten verseuchten Böden war die Strahlenbelastung rund  500 Mal höher als in den am wenigsten betroffenen Regionen. Noch heute lassen sich erhöhte Strahlenwerte beispielsweise in Pilzen oder Wildfleisch aus Süddeutschland nachweisen.

Hinweis: Die Grafik zeigt die Bodenablagerung von Caesium-137, angegeben in Bq/m2.

Die Analyse von Elsner und Wozny zeigt, dass Bewohner der stark kontaminierten Gebiete rund 25 Jahre nach dem Unfall in kognitiven Tests signifikant schlechter abschneiden als Personen aus anderen Regionen mit ansonsten gleichen Merkmalen. Die Ergebnisse legen nahe, dass neben möglichen Gesundheitsfolgen auch die „Humankapitalkosten“ radioaktiver Strahlung selbst bei geringer Dosis nicht zu vernachlässigen sind.

Der „Makel“ der Vermittlung von Jobsuchenden durch Arbeitsagenturen

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Eines der wichtigsten Instrumente der aktivierenden Arbeitsmarktpolitik in vielen Ländern ist die Stellenvermittlung durch die Arbeitsagenturen. Selbst bei einem passgenauen Qualifikationsprofil erfordert eine erfolgreiche Vermittlung jedoch einerseits ernsthafte Bemühungen seitens der Stellenbewerber, andererseits eine unvoreingenommene Prüfung der Bewerbungen durch die Unternehmen.

Ein belgisches Forscherteam hat nun untersucht, ob den Bewerbenden von vornherein ein gewisser Makel anhaftet, wenn sie über die Arbeitsagentur vermittelt wurden. Dazu führten die Ökonomen ein Experiment durch, in dem über 200 Personalverantwortliche jeweils fünf fiktive Stellenbewerber anhand der „Papierform“ bewerten sollten. Dabei variierten sie verschiedene Merkmale der Bewerbenden wie Geschlecht, Qualifikationsniveau, Berufserfahrung und Arbeitslosigkeitsdauer. Zudem ging aus der Bewerbung hervor, ob die Kandidaten sich aus eigener Initiative oder auf Vermittlung der Arbeitsagentur beworben hatten.

Geringere Motivation unterstellt

Die Personaler stuften die Bewerber nach erwarteter Motivation, kognitiven und sozialen Fähigkeiten ein und gaben an, wen sie zu einem Vorstellungsgespräch einladen würden. In allen Belangen schnitten die von der Arbeitsagentur vermittelten Bewerber schlechter ab als vom Lebenslauf her vergleichbare Kandidaten, die sich eigeninitiativ beworben hatten. Ausschlaggebend für die geringere Einladungswahrscheinlichkeit war die als deutlich schwächer eingeschätzte Motivation der vermittelten Bewerber.

Außerdem wurden die Personalentscheider gefragt, welche Bewerber nach ihrer Einschätzung bereits von anderen Arbeitgebern abgelehnt worden waren. Hierbei machte es entgegen der Erwartung der Forscher keinen Unterschied, ob die Bewerber von der Arbeitsagentur vermittelt worden waren oder nicht.

Mindestlohn in Deutschland: Folgen für Beschäftigung, Arbeitszeit und Arbeitslosigkeit

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In Deutschland wird der Mindestlohn 2019 auf 9,19 Euro erhöht und steigt 2020 auf 9,35 Euro. Fünf Jahre nach Einführung 2015 (8,50 Euro) wird der Mindestlohn dann um 10 Prozent höher ausfallen. Während diese Anhebung von vielen als nicht ausreichend zur Verringerung von Armut und Ungleichheit erachtet wird, befürchten andere Kritiker Negativfolgen in Form von Beschäftigungsabbau, höherer Arbeitslosigkeit und volkswirtschaftlichen Effizienzverlusten.

Experten des IZA und anderer Institutionen haben die Entscheidungsfindung der Mindestlohnkommission durch eine Studie zu den Effekten des Mindestlohns auf Beschäftigung, Arbeitslosigkeit und Arbeitszeit unterstützt. Da die bundesweit zeitgleiche Einführung des Mindestlohns eine Evaluation unter Zuhilfenahme von nicht betroffenen Kontrollgruppen nicht zulässt, verwendet die Untersuchung moderne Methoden der Politikevaluation, um anhand amtlicher Daten auf Regionen- und Betriebsebene sowie Befragungsdaten des Sozio-oekonomischen Panels Aussagen über Wirkungszusammenhänge zwischen Mindestlohneinführung, Beschäftigung, Arbeitslosigkeit und Arbeitszeit zu treffen.

Die Hauptergebnisse der Expertise im Überblick:

  • Signifikante Wirkungen des Mindestlohns auf die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung lassen sich bislang ebenso wenig feststellen wie eine Veränderung der Arbeitslosigkeit.
  • Der im Zeitraum 2015 bis 2016 beobachtete Rückgang der geringfügigen Beschäftigungsverhältnisse („Mini-Jobs“) geht teils kausal auf die Einführung des Mindestlohns zurück, hängt aber in erster Linie mit einer Zurückhaltung der Arbeitgeber bei den Einstellungen statt mit zunehmenden Abgängen zusammen. Zusätzlich wurden geringfügige Beschäftigungsverhältnisse innerhalb der Unternehmen vermehrt in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung umgewandelt.
  • Unmittelbar nach Bekanntwerden und Einführung des Mindestlohns hat bei sozialversicherungspflichtig Beschäftigten eine statistisch signifikante Reduktion der vertraglich vereinbarten Arbeitszeit (ca. fünf Prozent bzw. 1,5 Stunden im ersten Halbjahr 2015) stattgefunden. Dagegen sind – statistisch nicht signifikant – die tatsächlichen Arbeitszeiten im gleichen Zeitraum nur um ca. 2,5 Prozent bzw. 0,8 Stunden zurückgegangen. Für geringfügig Beschäftigte ist bei vertraglichen wie tatsächlichen Arbeitszeiten nur ein statistisch insignifikanter Negativeffekt eingetreten. Auch über einen längeren Zeitraum (2014-2016) hinweg ergeben die Analysen keine signifikante Reduzierung der Arbeitszeiten.

Kann mehr Entwicklungshilfe wirklich die Migration reduzieren?

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Politiker in Europa haben ihren nationalen Entwicklungs­hilfeagenturen ein dringendes Mandat erteilt: Konzentriert euch auf die Bekämpfung der Fluchtursachen vor Ort, um die Migrationswelle aus armen Ländern deutlich zu reduzieren.

Diese Bemühungen sind gerade mit Blick auf Afrika von großer Bedeutung, da der Kontinent südlich der Sahara Schätzungen zufolge bis zum Jahr 2050 einen Nettozuwachs von 800 Millionen Arbeitskräften verzeichnen wird.

Damit das Vorhaben Erfolg haben kann, ist zweierlei erforderlich: Erstens müsste es gelingen, die Lebensbedingungen in den Herkunftsländern der Migranten wesentlich zu verändern. Und zweitens müsste ein solcher Wandel obendrein dazu führen, dass wirklich weniger Menschen auswandern wollen.

Mit anderen Worten: Die Bereitstellung von mehr Entwicklungshilfe an sich reicht also keineswegs aus, um die auf Seiten der Industrieländer politisch gewünschten Ergebnisse auch wirklich zu erzielen.

Diesen ebenso hochaktuellen wie hochbrisanten Fragen sind wir in einem IZA Policy Paper nachgegangen. Unser Hauptbefund ist, dass sich die Hoffnung nicht erfüllen wird, dass mehr Entwicklungshilfe die Auswanderung aus armen Ländern tatsächlich reduziert.

Im Normalfall dauert es nämlich – wenn man die durchschnittliche historische BIP-Wachstums­rate zugrunde legt – fast 200 Jahre, bis in einem armen Land der Impuls zur Migration nachlässt. Die Auswanderung geht erst dann systematisch zurück, wenn die betroffenen Länder ein Pro-Kopf-Einkommen von etwa 8.000 bis 10.000 US-Dollar (gemessen auf Kaufkraftbasis) erreicht haben.

Auf den ersten Blick überraschen mag auch die Tatsache, dass Länder mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 5.000 bis 10.000 US-Dollar (auf Kaufkraftbasis) im Durchschnitt eine dreimal höhere Anzahl an Auswanderern verzeichnen als Länder, in denen das Pro-Kopf-Einkommen unter 2.000 US-Dollar liegt. In den ärmsten Ländern fehlt es schlicht an Mitteln und Wegen, um den Migrationswunsch in die Tat umzusetzen.

Mit anderen Worten: Bis zum Erreichen der Einkommensschwelle von 8.000 bis 10.000 US-Dollar nimmt die Migrationsneigung in armen Ländern bei wachsendem Wohlstand sogar tendenziell zu.

Und selbst wenn man sehr optimistisch annimmt, dass sich das jährliche Wirtschaftswachstum durch Entwicklungshilfe um zwei Prozentpunkte steigern ließe (eine Verdreifachung der bisherigen Rate), würde es bis zum Erreichen dieser Einkommens­schwelle noch ein halbes Jahrhundert dauern.

Erschwerend kommt dabei hinzu, dass viele wissenschaftlich belastbare Studien keinen nennenswerten Wachstumseffekt von Entwicklungshilfe feststellen können.

Aus wissenschaftlicher Sicht ist ebenso unklar, ob finanzielle Hilfe aus dem Ausland Probleme wie die Jugendarbeitslosigkeit, die Konfliktprävention oder die Menschenrechtslage in den Herkunftsländern von Flüchtlingen positiv beeinflussen kann. Bisherige Einzelmaßnahmen konnten hier bestenfalls geringe Erfolge erzielen und lassen sich nicht ohne weiteres im großen Maßstab umsetzen.

Die wichtigste politische Konsequenz dieser Befunde liegt auf der Hand: Westliche Politiker, die derzeit gerne mit öffentlichen Appellen zur Bekämpfung der Fluchtursachen in den Herkunftsländern hervortreten, müssen der Versuchung widerstehen, ihren Wählern gegenüber ein – zumindest implizit – falsches Versprechen zu machen.

Ein Mehr an Entwicklungshilfe bzw. besser gesteuerte Hilfe laufen keineswegs darauf hinaus, die Migration aus Entwicklungsländern einzudämmen. Selbst im Idealfall wird es Generationen brauchen, bis dieser Effekt einsetzt.

All diese Feststellungen bedeuten indes nicht, dass mehr Entwicklungshilfe die Situation in großen Herkunftsländern in Zukunft nicht verbessern kann. Sie machen aber eine Erkenntnis für die politischen Entscheidungsträger unumgänglich: Maßnahmen zur Gestaltung der Migration müssen über eine Eindämmung der Wanderungsströme hinausgehen.

Statt primär deren Ausmaß reduzieren zu wollen, sollten sich Politik und Entwicklungshilfeagenturen vielmehr darauf konzentrieren, den Prozess und die Art der Migration in enger Zusammenarbeit mit den Herkunftsländern, etwa im Rahmen von Ausbildungspartnerschaften, aktiv zu gestalten. Nur so kann es gelingen, den potenziellen Nutzen für alle Beteiligten zu maximieren.

20 Jahre IZA – Jubiläumsevent in Berlin

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Seit seiner Gründung 1998 in Bonn erforscht das IZA, wie Beschäftigung und soziale Teilhabe nachhaltig gesichert werden können. Gefördert von der Deutsche Post Stiftung leisten wir Grundlagenforschung, wissenschaftlich fundierte Politikberatung und aktiven Wissenstransfer. Dabei sind wir der Unparteilichkeit und der guten wissenschaftlichen Praxis verpflichtet.

Das IZA sieht seine Rolle als Brückenbauer für die Arbeitsmarktforschung. Wir spannen den Bogen von der Wissenschaft in die Gesellschaft und transportieren relevante Erkenntnisse über die Arbeitswelt in Öffentlichkeit, Politik und Wirtschaft. Wir sind der Motor für ein globales Netzwerk von exzellenten Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern, die mit uns an einem ökonomisch fundierten Verständnis der Funktionsweise von Arbeitsmärkten und Arbeitsmarktpolitik arbeiten. Wir unterstützen den besten wissenschaftlichen Nachwuchs auf dem Weg an die akademische Spitze und leisten so unseren Beitrag zur Etablierung der Arbeitsmarktforschung an den Hochschulen.

Unser Jubiläumsevent vom 27.-29. Juni 2018 in Berlin trägt diesen verschiedenen Facetten unserer Arbeit Rechnung: Die IZA World Labor Conference bietet ein Forum für den fachlichen Diskurs innerhalb der internationalen Wissenschaft. Der IZA Prize in Labor Economics ehrt herausragende Forscherpersönlichkeiten. Und mit der Vortragsveranstaltung zum Thema „Ungleichheit und Arbeitsmärkte“ wollen wir einen wissenschaftlich fundierten Beitrag zur Versachlichung einer kontrovers geführten gesellschaftlichen Debatte leisten.

[Programm]

Diskriminierung von Schwulen und Lesben beim Aufstieg ins Top-Management

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Ungleichbehandlung aufgrund der sexuellen Orientierung zieht sich durch verschiedene Bereiche der Arbeitswelt. Während Lohndiskriminierung und Mobbing wissenschaftlich bereits umfassend untersucht wurden, mangelt es noch an fundierten Erkenntnissen zur Benachteiligung beim Karriereaufstieg. Ein aktuelles IZA Discussion Paper von Cevat Giray Aksoy (EBRD & IZA) und Koautoren untersucht diesen Aspekt erstmals auf Basis umfangreicher britischer Daten von über 600.000 Befragten.

Demnach sind homosexuelle Beschäftigte zwar überdurchschnittlich häufig in beruflichen Positionen mit Personalverantwortung vertreten, allerdings zumeist auf den unteren Führungsebenen. Beim Aufstieg ins Top-Management sind schwule Männer bei gleicher Eignung gegenüber ihren heterosexuellen Kollegen benachteiligt. Gleiches gilt für lesbische Arbeitnehmerinnen, wenn auch in geringerem Maße.

Die Forscher halten Diskriminierung für die plausibelste Erklärung, zumal sie keine Hinweise auf systematische Unterschiede beim Qualifikationsniveau und anderen produktivitätsrelevanten Merkmalen finden, die für geringere Aufstiegschancen ursächlich sein könnten. Gelänge es mehr Angehörigen sexueller Minderheiten, die „gläserne Decke“ zu durchstoßen, würde sich dies nach Einschätzung der Autoren positiv auf die Chancengerechtigkeit für den Führungsnachwuchs auswirken.